Analýza stavu elektronické spisové služby (eSSL) FS ČR a dodání návrhu architektonického řešení, konceptu řešení a zadávací dokumentace pro dodání nové eSSL

Krátký popis

Předmětem plnění veřejné zakázky (dále také „VZ“) je zajištění podkladů pro realizaci projektu „Nová elektronická spisová služba pro Finanční správu České republiky“ (dále také „Projekt eSSL“), která bude splňovat požadavek na řádnou atestaci elektronické spisové služby (dále také „eSSL“) ve smyslu § 69b až § 69e zákona č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „ZoASS“). Atestací se rozumí posouzení souladu elektronického systému spisové služby s požadavky vyhlášky č. 259/2012 Sb., o podrobnostech výkonu spisové služby, vydané na podkladě zmocnění podle § 70 odst. 1 ZoASS a Národního standardu pro elektronické systémy spisové služby.

Nová elektronická spisová služba pro Finanční správu České republiky je klasifikována jako významný informační systém ve smyslu zákona č. 181/2014 Sb., o kybernetické bezpečnosti a o změně souvisejících zákonů (zákon o kybernetické bezpečnosti), ve znění pozdějších předpisů. V budoucnu se očekává změna této klasifikace na systém kritické informační infrastruktury v souvislosti s implementaci Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2022/2555 ze dne 14. prosince 2022 o opatřeních k zajištění vysoké společné úrovně kybernetické bezpečnosti v Unii a o změně nařízení (EU) č. 910/2014 a směrnice (EU) 2018/1972 a o zrušení směrnice (EU) 2016/1148 (směrnice NIS 2) do právního řádu České republiky ve formě nového zákona o kybernetické bezpečnosti. Podrobnější seznam nejrelevantnějších předpisů pro plnění VZ tvoří Přílohu č. 14 zadávací dokumentace.

Předmět plnění VZ sestává z následujících částí:
a) zpracování analýzy, jak implementovat novou elektronickou spisovou službu v prostředí Finanční správy České republiky, a popisu stávajícího stavu využívaných stávajících eSSL;
b) zpracování architektonického návrhu Projektu eSSL a začlenění nové eSSL do informačních systémů Finanční správy České republiky;
c) zpracování konceptu řešení;
d) zpracování zadávací dokumentace pro realizaci Projektu eSSL

Předmětem plnění VZ je dále poskytování poradenských a konzultačních činností v průběhu zadávacího řízení zahájeného na základě zpracované zadávací dokumentace, a to v celkovém maximálním rozsahu 30 člověkodnů, kdy 1 člověkoden představuje 8 hodin práce jednoho pracovníka dodavatele.

Popis veřejné zakázky

Předmětem plnění veřejné zakázky (dále také „VZ“) je zajištění podkladů pro realizaci projektu „Nová elektronická spisová služba pro Finanční správu České republiky“ (dále také „Projekt eSSL“), která bude splňovat požadavek na řádnou atestaci elektronické spisové služby (dále také „eSSL“) ve smyslu § 69b až § 69e zákona č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „ZoASS“). Atestací se rozumí posouzení souladu elektronického systému spisové služby s požadavky vyhlášky č. 259/2012 Sb., o podrobnostech výkonu spisové služby, vydané na podkladě zmocnění podle § 70 odst. 1 ZoASS a Národního standardu pro elektronické systémy spisové služby.

Nová elektronická spisová služba pro Finanční správu České republiky je klasifikována jako významný informační systém ve smyslu zákona č. 181/2014 Sb., o kybernetické bezpečnosti a o změně souvisejících zákonů (zákon o kybernetické bezpečnosti), ve znění pozdějších předpisů. V budoucnu se očekává změna této klasifikace na systém kritické informační infrastruktury v souvislosti s implementaci Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2022/2555 ze dne 14. prosince 2022 o opatřeních k zajištění vysoké společné úrovně kybernetické bezpečnosti v Unii a o změně nařízení (EU) č. 910/2014 a směrnice (EU) 2018/1972 a o zrušení směrnice (EU) 2016/1148 (směrnice NIS 2) do právního řádu České republiky ve formě nového zákona o kybernetické bezpečnosti. Podrobnější seznam nejrelevantnějších předpisů pro plnění VZ tvoří Přílohu č. 14 zadávací dokumentace.

Předmět plnění VZ sestává z následujících částí:
a) zpracování analýzy, jak implementovat novou elektronickou spisovou službu v prostředí Finanční správy České republiky, a popisu stávajícího stavu využívaných stávajících eSSL;
b) zpracování architektonického návrhu Projektu eSSL a začlenění nové eSSL do informačních systémů Finanční správy České republiky;
c) zpracování konceptu řešení;
d) zpracování zadávací dokumentace pro realizaci Projektu eSSL

Předmětem plnění VZ je dále poskytování poradenských a konzultačních činností v průběhu zadávacího řízení zahájeného na základě zpracované zadávací dokumentace, a to v celkovém maximálním rozsahu 30 člověkodnů, kdy 1 člověkoden představuje 8 hodin práce jednoho pracovníka dodavatele.

Hlavní místo nebo místo plnění

Místem plnění VZ je sídlo zadavatele, tj. Česká republika – Generální finanční ředitelství, Lazarská 15/7, 117 22 Praha 1 – Nové Město a pro účely zpracování analýzy i adresy orgánů Finanční správy České republiky na území hlavního města Prahy a na území města Brna, uvedené v Příloze č. 5 ZD – Seznam orgánů Finanční správy České republiky. Stanovení místa plnění nevylučuje, aby dodavatel jednotlivé činnosti a úkony v rámci plnění předmětu VZ prováděl na libovolném místě, pokud povaha těchto činností a úkonů nevyžaduje, aby byly prováděny v místě plnění. Místem pro předávání související dokumentace je sídlo zadavatele, nedohodnou-li se v konkrétním případě smluvní strany jinak.

Popis možností

Zadavatel si v souladu s § 100 odst. 1 ZZVZ vyhrazuje změnu závazku ze smlouvy spočívající ve:
- změně ceny za plnění předmětu VZ v případě změn daňových předpisů upravujících výši DPH. Vyhrazená změna závazku je podrobně vymezena v čl. III odst. 5 návrhu smlouvy;
- změně termínů plnění z důvodů a za podmínek uvedených v čl. II odst. 2 – 4 návrhu smlouvy.

Seznam a stručný popis podmínek

Splnění profesní způsobilosti podle § 77 odst. 1 ZZVZ prokáže dodavatel, který předloží výpis z obchodního rejstříku nebo jiné obdobné evidence, pokud jiný právní předpis zápis do takové evidence vyžaduje.
Doklady prokazující splnění profesní způsobilosti nemusí dodavatel předložit, pokud právní předpisy v zemi jeho sídla obdobnou profesní způsobilost nevyžadují. V takovém případě je dodavatel povinen předložit písemné čestné prohlášení, jehož obsahem bude sdělení skutečnosti, že právní předpisy v zemi jeho sídla obdobnou profesní způsobilost nevyžadují.

Seznam a stručný popis výběrových kritérií

a) Splnění technické kvalifikace podle § 79 odst. 2 písm. b) ZZVZ prokáže dodavatel, který předloží:
- seznam významných služeb shodného/obdobného charakteru jako je předmět plnění VZ, poskytnutých za posledních 3 roky před zahájením zadávacího řízení včetně uvedení ceny, doby jejich realizace a identifikace objednatele.
Zadavatel stanoví, aby dodavatel v seznamu významných služeb doložil:

a) minimálně 2 významné služby realizované dodavatelem, jejichž předmět plnění spočíval v analýze spisové služby dle ZoASS a vyhlášky č. 259/2012 Sb., o podrobnostech výkonu spisové služby, ve znění pozdějších předpisů, a zahrnuje funkcionality stanovené NSESSS, jejichž minimální cena činí 1 800 000,- Kč bez DPH za každou významnou službu. Předmět každé významné služby musel zahrnovat analýzu, jak implementovat novou elektronickou spisovou službu, a návrh implementace služeb důvěry podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 910/2014 ze dne 23. července 2014 o elektronické identifikaci a službách vytvářejících důvěru pro elektronické transakce na vnitřním trhu a o zrušení směrnice 1999/93/ES (eIDAS), tj. zejména služeb kvalifikovaného podepisování a pečetění (dále také „významná služba typu A“);

a současně

b) minimálně 1 významnou službu, jejímž předmětem plnění byl návrh architektury informačního systému spisové služby v souladu s Národním architektonickým rámcem, který je přílohou Informační koncepce ČR dle zákona č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů; ZoKB a ZoASS, jejíž minimální cena činí 500 000,- Kč bez DPH (dále také „významná služba typu B“);

a současně

c) minimálně 1 významnou službu, jejímž předmětem plnění byla příprava kompletní zadávací dokumentace, vyjma formulářů dle § 212 ZZVZ, pro nadlimitní veřejnou zakázku na dodávku informačního systému, který je kategorizován jako významný informační systém nebo jako systém kritické informační infrastruktury ve smyslu ZoKB (dále také „významná služba typu C“).

Zadavatel připouští, aby dodavatel k prokázání významné služby všech tří typů A, B a C najednou, případně k prokázání pouze libovolných dvou z typů služeb (A a B, B a C nebo A a C), předložil identickou významnou službu.


V případě prokázání více typů služeb prostřednictvím identické významné služby dodavatel uvede údaje dle písm. d), e) a f) pro každý typ služby zvlášť (tzn. uvede věcný, finanční a časový rozsah plnění odpovídající každému jednotlivému typu služby).
Rovnocenným dokladem k prokázání výše uvedené technické kvalifikace je zejména smlouva s objednatelem a doklad o uskutečnění plnění dodavatele.


b) Splnění technické kvalifikace podle § 79 odst. 2 písm. c) a d) ZZVZ prokáže dodavatel, který předloží:

- jmenný seznam osob tvořící realizační tým, které se budou přímo podílet na plnění veřejné zakázky, bez ohledu na to, zda jde o zaměstnance dodavatele nebo osoby v jiném vztahu k dodavateli;
- osvědčení o odborné kvalifikaci členů realizačního týmu;
- strukturované profesní životopisy členů realizačního týmu.

Dodavatel splňuje požadovanou technickou kvalifikaci, pokud má pro plnění VZ k dispozici osoby pro níže uvedené role realizačního týmu s požadovanou kvalifikací.
Ze seznamu členů Realizačního týmu musí vyplývat, že dodavatel má k dispozici minimálně sedmi (7) členný realizační tým, který se bude podílet na plnění předmětu VZ (dále jen „Realizační tým“) a který bude sestávat z členů Realizačního týmu splňujících následující kvalifikační požadavky zadavatele na jednotlivé členy Realizačního týmu, resp. „role“ zastoupené v Realizačním týmu.

Pozice/Role v realizačním týmu Minimální požadavky na vzdělání a odbornou kvalifikaci

1 Projektový manažer (1 osoba)

2 Architekt IT (1 osoba)

3 Analytik (1 osoba)

4 Metodik spisové služby (1 osoba)

5 Specialista provozních služeb (1 osoba)


6 Architekt kybernetické bezpečnosti (1 osoba)

7 Právník se zaměřením na zadávání veřejných zakázek (1 osoba)

Pro vyloučení jakýchkoliv pochybností zadavatel uvádí, že jedna osoba nemůže zastávat více rolí v rámci Realizačního týmu, tj. pro každou z těchto rolí musí být dodavatelem navržen samostatný člen týmu.

Minimální požadavky na vzdělání a odbornou kvalifikaci jsou uvedeny v zadávací dokumentaci.

Přesné informace o lhůtě (lhůtách) pro přezkumné řízení

Podmínkou pro podání návrhu k ÚOHS je podání námitek k Zadavateli, které je nutné doručit do 15 dnů ode dne, kdy se stěžovatel dozvěděl o domnělém porušení zákona Zadavatelem, nejpozději však do uzavření smlouvy nebo do chvíle, kdy se soutěž o návrh považuje po výběru návrhu za ukončenou.

Námitky proti úkonům oznamovaným v dokumentech, které je Zadavatel povinen podle zákona uveřejnit či odeslat stěžovateli, musí být doručeny Zadavateli do 15 dnů od jejich uveřejnění či doručení stěžovateli.
Pokud je v zadávacím řízení stanovena lhůta pro podání žádostí o účast, musí být námitky proti podmínkám vztahujícím se ke kvalifikaci dodavatele doručeny Zadavateli nejpozději do skončení této lhůty.
Pokud je v zadávacím řízení stanovena lhůta pro podání nabídek, musí být námitky proti zadávacím podmínkám doručeny Zadavateli nejpozději do skončení této lhůty. Námitky proti obsahu výzvy k podání nabídek v dynamickém nákupním systému nebo při zadávání veřejné zakázky na základě rámcové dohody musí být zadavateli doručeny nejpozději do konce lhůty pro podání nabídek. V soutěži o návrh musí být námitky proti soutěžním podmínkám doručeny nejpozději do konce lhůty pro podání návrhů. Zadavatel může v zadávací dokumentaci nebo soutěžních podmínkách stanovit, že námitky podle § 242 odst. 3 nebo 4 zákona lze podat nejpozději 72 hodin před skončením lhůt podle § 242 odst. 3 nebo 4 zákona.

Námitky proti dobrovolnému oznámení o záměru uzavřít smlouvu podle § 212 odst. 2 zákona musí být doručeny Zadavateli do 30 dnů od uveřejnění tohoto oznámení.

Zadavatel je povinen námitky vyřídit do 15 dnů. Návrh je nutné doručit ÚOHS i Zadavateli do 10 dnů ode dne, v němž stěžovatel obdržel rozhodnutí, kterým Zadavatel námitky odmítnul nebo do 25 dnů od odeslání námitek, pokud Zadavatel o námitkách nerozhodl.

Po uzavření smlouvy na veřejnou zakázku či rámcové dohody lze podat pouze návrh na uložení zákazu plnění smlouvy, a to i bez předchozího podání námitek. Návrh na uložení zákazu plnění smlouvy doručí navrhovatel ÚOHS a ve stejnopisu Zadavateli do 30 dnů ode dne, kdy Zadavatel uveřejnil oznámení o uzavření smlouvy způsobem podle § 212 odst. 2 zákona s uvedením důvodu pro zadání veřejné zakázky bez uveřejnění oznámení o zahájení zadávacího řízení, předběžného oznámení nebo výzvy k podání nabídek ve zjednodušeném podlimitním řízení, nejpozději však do 6 měsíců od uzavření této smlouvy. Návrh na uložení zákazu plnění smlouvy podle § 254 odstavce 1 písm. d) zákona doručí navrhovatel ÚOHS a ve stejnopisu Zadavateli do 30 dnů ode dne, kdy Zadavatel uveřejnil oznámení o uzavření smlouvy na základě rámcové dohody podle § 137 zákona nebo oznámení o uzavření smlouvy v dynamickém nákupním systému podle § 142 zákona, nejpozději však do 6 měsíců od uzavření této smlouvy.

Ve lhůtě pro doručení návrhu je navrhovatel povinen složit na účet ÚOHS kauci ve výši 1 % z nabídkové ceny navrhovatele za celou dobu plnění veřejné zakázky nebo za dobu prvních čtyř let plnění v případě smluv na dobu neurčitou, nejméně však ve výši 50 000 Kč, nejvýše ve výši 10 000 000 Kč. V případě, že navrhovatel nemůže stanovit celkovou nabídkovou cenu, je povinen složit kauci ve výši 100 000 Kč. V případě návrhu na uložení zákazu plnění smlouvy je navrhovatel povinen složit kauci ve výši 200 000 Kč. Jde-li o řízení o přezkoumání postupu pro zadávání koncesí, je navrhovatel povinen ve lhůtě pro doručení návrhu složit na účet ÚOHS kauci ve výši 1 % z předpokládané hodnoty koncese uveřejněné ve Věstníku veřejných zakázek nebo na profilu Zadavatele, nejméně však ve výši 50 000 Kč, nejvýše ve výši 10 000 000 Kč. V případě, že Zadavatel neuveřejní ve Věstníku veřejných zakázek nebo na profilu Zadavatele předpokládanou hodnotu koncese, je navrhovatel povinen složit kauci ve výši 100 000 Kč. V případě návrhu na uložení zákazu plnění koncesní smlouvy je navrhovatel povinen složit kauci ve výši 200 000 Kč.