Integrační vrstva

Krátký popis

Předmětem zakázky je pořízení a implementace enterprise service bus (ESB). Předmětem implementace bude nasazení vlastního SW nástroje, identifikace a definice jednotlivých aplikačních rozhraní, vybudování katalogu služeb, napojení informačních systémů a aplikací do integrační vrstvy. Součástí implementace je systémová podpora a služby SW vývoje.

Popis veřejné zakázky

Předmětem veřejné zakázky je uzavření smlouvy s jedním dodavatelem na dodávku integrační platformy pro potřeby zadavatele na místo plnění a poskytnutí souvisejících služeb (dále jen „Smlouva“).
Minimální technická specifikace poptávané integrační platformy je uvedena v příloze č. 1 ZZD.
Poskytovaným plněním je dodávka integrační platformy a poskytnutí souvisejících služeb instalace, implementace, integrace na okolní systémy, školení obsluhy a servisní podpory integrační platformy po dobu 12 měsíců dle minimální technické specifikace v příloze č. 1 ZZD. Dále je předmětem plnění systémová podpora po dobu 3 let. Konkrétní specifikace nabízeného zboží bude uvedena v nabídce dodavatele, a to jako příloha č. 1 Smlouvy.
Podáním nabídky s návrhem smlouvy účastník potvrzuje, že nabízená integrační platforma bude ke dni dodání splňovat veškeré požadavky zadavatele, které jsou uvedeny v zadávacích podmínkách a dále že splňuje požadavky právních předpisů vztahujících se k jeho užívání dle sjednaného účelu.
Další požadavky na plnění jsou uvedeny v obchodních podmínkách – návrhu Smlouvy, který je přílohou č. 4 ZZD.

Řízení zrušeno na základě ustanovení § 127 odst. 2) písm. d) zákona č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek, v platném a účinném znění ke dni zahájení zadávacího řízení (dále „ZVZ“)
I.
Zadavatel specifikoval předmět plnění primárně určením informačních systémů, které mají být vzájemně integrovány, a určením skupiny dat, která mají být předmětem integračních vazeb. Domníval se, že s ohledem na to, že předmět integrace je standardním předmětem integrací v praxi ICT (informační systémy a data běžně používané v lesnictví či zemědělské výrobě), budou uchazeči schopni na základě zadání odvodit potřebnou pracnost realizace předmětu plnění a tedy i stanovit odpovídající nabídkovou cenu.
Zadavatel vycházel z toho, že v zadávací dokumentaci uvedl zejména následující údaje, které měly podle jeho názoru být dostatečné pro zpracování nabídek:
— zadavatel specifikoval pro fázi 1 předmětu plnění v rozsahu praktické realizace integrace s centrální adresářovou strukturou (AD), kde byla popsána struktura adresářové služby, schéma a nastavení konektorů v přiloženém proof of conceptu,
— zadavatel měl za to, že na základě proof of concept bylo možno zpracovat nabídky, byť s určitou malou mírou nepřesnosti, která je však v jakékoli specifikaci, neboť nikdy nelze dodavatelům zprostředkovat veškeré informace o předmětu plnění; Zadavatel toto předpokládal, neboť proof of concept je obecně užívaný nástroj, na jehož základě jsou zadávány tyto typy veřejných zakázek (technická specifikace).
Zadavatel následně obdržel od uchazečů v průběhu zadávacího řízení několik sad doplňujících dotazů požadujících zpřesnění, vysvětlení či doplnění technické specifikace předmětu plnění, zejména ve smyslu uvedení datových struktur a počtů transakcí v požadovaných integračních vazbách mezi jednotlivými informačními systémy. Těmto požadavkům však zadavatel nebyl schopen vyhovět, neboť požadované informace nemá k dispozici. Získání těchto informací by přitom trvalo zhruba 2 měsíce a nebylo tedy možné v rámci běžící lhůty pro podání nabídek tyto informace dodavatelům doplnit.
II.
Zadavatel ve lhůtě pro podání nabídek obdržel celkem pět cenových nabídek v předepsané struktuře dle dílčích plnění. Při detailním prozkoumání cenových nabídek Zadavatel zjistil významné rozdíly v ocenění jednotlivých položek za dílčí plnění mezi jednotlivými nabídkami. Jedná se nejen o rozdíly v nabídkových cenách, ale především o významné rozdíly v totožných fázích plnění (implementace). Rozdíly cen v obdržených nabídkách dosahují úrovně, kdy je nejvyšší cena u dílčí položky až sedminásobkem nejnižší ceny u stejné položky.
III.
Tyto rozdíly v obsahu fází se shodným plněním jsou podle názoru zadavatele důsledkem značně rozdílného zhodnocení pracnosti jednotlivých dílčích plnění jednotlivými dodavateli. Tato úroveň rozdílných představ o skutečné pracnosti veřejné zakázky představuje značné ekonomické riziko pro Zadavatele i potenciálního Dodavatele, rozhodl se Zadavatel toto zadávací řízení zrušit podle ustanovení § 127 odst. 2 písm. d) ZVZ a před opětovnou realizací zadávacího řízení na toto plnění v budoucnosti provést detailní analýzu požadavků na integrační vazby tak, aby byl schopen v zadávací dokumentaci popsat předmět plnění v dostatečné úrovni detailu a obdržel následně nabídky vzájemně cenově srovnatelné.
Na základě těchto rozporů, které se projevily po podání nabídek, dospěl zadavatel k závěru, že přes původní očekávání Zadavatele nezpracovali Dodavatelé porovnatelné nabídky, neboť specifikace v zadávací dokumentaci nebyla dostatečně detailní pro stanovení porovnatelných nabídkových cen.
Zadavatel pak má za to, že po něm nelze požadovat, aby v takovém zadávacím řízení pokračoval a podstoupil ekonomické riziko nedokončení prací po případném uzavření smlouvy na základě zadávacího řízení, u něhož se projevilo, že zadávací dokumentace nebyla pro potřeby podání porovnatelných nabídek dodavateli dostatečně zpracována.Po zrušení tohoto zadávacího řízení vyhlásí zadavatel nově.

Přesné informace o lhůtě (lhůtách) pro přezkumné řízení

Podmínkou pro podání návrhu k ÚOHS je podání námitek k Zadavateli, které je nutné doručit do 15 dnů ode dne, kdy se stěžovatel dozvěděl o domnělém porušení zákona Zadavatelem, nejpozději však do uzavření smlouvy nebo do chvíle, kdy se soutěž o návrh považuje po výběru návrhu za ukončenou.
Námitky proti úkonům oznamovaným v dokumentech, které je Zadavatel povinen podle zákona uveřejnit či odeslat stěžovateli, musí být doručeny Zadavateli do 15 dnů od jejich uveřejnění či doručení stěžovateli.
Pokud je v zadávacím řízení stanovena lhůta pro podání žádostí o účast, musí být námitky proti podmínkám vztahujícím se ke kvalifikaci dodavatele doručeny Zadavateli nejpozději do skončení této lhůty.
Pokud je v zadávacím řízení stanovena lhůta pro podání nabídek, musí být námitky proti zadávací dokumentaci doručeny Zadavateli nejpozději do skončení této lhůty, v případě jednacího řízení s uveřejněním musí být námitky proti zadávací dokumentaci doručeny Zadavateli nejpozději do skončení lhůty pro podání předběžných nabídek.
Námitky proti dobrovolnému oznámení o záměru uzavřít smlouvu podle § 212 odst. 2 zákona musí být doručeny Zadavateli do 30 dnů od uveřejnění tohoto oznámení.
Zadavatel je povinen námitky vyřídit do 15 dnů. Návrh je nutné doručit ÚOHS i Zadavateli do 10 dnů ode dne, v němž stěžovatel obdržel rozhodnutí, kterým Zadavatel námitky odmítl nebo do 25 dnů od odeslání námitek, pokud Zadavatel o námitkách nerozhodl.
Po uzavření smlouvy na veřejnou zakázku či rámcové dohody lze podat pouze návrh na uložení zákazu plnění smlouvy, a to i bez předchozího podání námitek. Návrh na uložení zákazu plnění smlouvy doručí navrhovatel ÚOHS a ve stejnopisu Zadavateli do 1 měsíce ode dne, kdy Zadavatel uveřejnil oznámení o uzavření smlouvy způsobem podle § 212 odst. 2 zákona s uvedením důvodu pro zadání veřejné zakázky bez uveřejnění oznámení o zahájení zadávacího řízení, předběžného oznámení nebo výzvy k podání nabídek ve zjednodušeném podlimitním řízení, nejpozději však do 6 měsíců od uzavření této smlouvy. Návrh na uložení zákazu plnění smlouvy podle § 254 odstavce 1 písm. d) zákona doručí navrhovatel ÚOHS a ve stejnopisu Zadavateli do 1 měsíce ode dne, kdy Zadavatel uveřejnil oznámení o uzavření smlouvy na základě rámcové dohody podle § 137 zákona nebo oznámení o uzavření smlouvy v dynamickém nákupním systému podle § 142 zákona, nejpozději však do 6 měsíců od uzavření této smlouvy.
Ve lhůtě pro doručení návrhu je navrhovatel povinen složit na účet ÚOHS kauci ve výši 1 % z nabídkové ceny navrhovatele za celou dobu plnění veřejné zakázky nebo za dobu prvních 4 let plnění v případě smluv na dobu neurčitou, nejméně však ve výši 50 000 CZK, nejvýše ve výši 10 000 000 CZK. V případě, že navrhovatel nemůže stanovit celkovou nabídkovou cenu, je povinen složit kauci ve výši 100 000 CZK. V případě návrhu na uložení zákazu plnění smlouvy je navrhovatel povinen složit kauci ve výši 200 000 CZK. Jde-li o řízení o přezkoumání postupu pro zadávání koncesí, je navrhovatel povinen ve lhůtě pro doručení návrhu složit na účet ÚOHS kauci ve výši 1 % z předpokládané hodnoty koncese uveřejněné ve Věstníku veřejných zakázek nebo na profilu Zadavatele, nejméně však ve výši 50 000 CZK, nejvýše ve výši 10 000 000 CZK. V případě, že Zadavatel neuveřejní ve Věstníku veřejných zakázek nebo na profilu Zadavatele předpokládanou hodnotu koncese, je navrhovatel povinen složit kauci ve výši 100 000 CZK. V případě návrhu na uložení zákazu plnění koncesní smlouvy je navrhovatel povinen složit kauci ve výši 200 000 CZK.