Služba ekonomického informačního systému

Krátký popis

Účelem veřejné zakázky je poskytnutí služby, resp. zřízení a zprovoznění, implementace (vč. integrace, migrace dat a provedení ověřovacího provozu) a provozní podpora, servis a údržba ekonomického informačního systému („EKIS“) vč. provozního prostředí (dále jako „Systém“) po dobu trvání smluvního vztahu. Systém bude poskytován formou služby neboli software as a service („SaaS“). EKIS bude plně v souladu s platnou legislativou a bude plnit potřeby zadavatele v oblasti ekonomických agend a to v rozsahu a za podmínek uvedených v této Zadávací dokumentaci a jejích přílohách, zejm. technických, obsahových a bezpečnostních podmínkách dle přílohy D a v závazných obchodních a smluvních podmínkách, které jako text smlouvy o dílo a servisní smlouvy pro jednotlivé části veřejné zakázky tvoří přílohy I a J této Zadávací dokumentace.
Účastník má v rámci zadaných podmínek nabídnout službu softwarového a provozního (platformního) prostředí vč. souvisejících služeb, které umožní Zadavateli dlouhodobě zabezpečit využívání Systému vč. uchování dat se zajištěním jejich přístupnosti v každém čase. Služba musí být škálovatelným, flexibilním, modulárně budovaným systémem, stabilním v datové disponibilitě a bezpečnosti.
Ročně Zadavatel zpracuje přibližně 1 300 rozpočtových opatření (z toho 25 s A-hlavičkou), 1 300 rezervací, 2 200 objednávek, 6 000 faktur a 400 dotačních akcí evidovaných v Rozpočtovém informační systému Zjednodušená evidenci dotací Ministerstva financí (RIS ZED).

Předmětem veřejné zakázky je:
a) provedení analýzy požadavků a technické připravenosti, zpracování cílového konceptu,
b) zřízení a zprovoznění provozního (SaaS) prostředí,
c) poskytnutí licencí k užívání služeb EKIS,
d) instalace a implementace služeb EKIS,
e) integrace služeb EKIS se systémy napojenými na interní a externí rozhraní,
f) migrace aktuálních dat,
g) zpracování odpovídající dokumentace (provozní, administrátorské, bezpečnostní a uživatelské),
h) školení (administrátorů, uživatelů),
i) provedení ověřovacího (testovacího) provozu;
j) zahájení ostrého provozu Systému,
k) zajištění tzv. postimplementační fáze;
l) technická podpora, servis a údržba Systému vč. legislativního update a upgrade;
m) rozvoj Systému dle ad-hoc objednávek.

Bližší specifikace předmětu veřejné zakázky je upravena v dalších částech Zadávací dokumentace, zejména v Příloze D Funkční požadavky na řešení ekonomického informačního systému a v Příloze I této Zadávací dokumentace v Závazném návrhu Implementační smlouvy (dále jen „Závazný návrh Implementační smlouvy“ nebo „Implementační smlouva“) a v Příloze J této Zadávací dokumentace v Závazném návrhu Servisní smlouvy (dále jen „Závazný návrh Servisní smlouvy“ nebo „Servisní smlouva“; Závazný návrh Implementační smlouvy a Závazný návrh Servisní smlouvy dále společně jen „Smluvní dokumentace“). Příloha č. 1 Specifikace v Implementační smlouvě je totožná s Přílohou č. 1 Specifikace v Servisní smlouvě.

Zadavatel upozorňuje, že předmět plnění Veřejné zakázky zahrnuje také služby cloud computingu, na něž se vztahují pravidla podle zákona č. 181/2014 Sb., o kybernetické bezpečnosti a o změně souvisejících zákonů (zákon o kybernetické bezpečnosti), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „ZoKB“), zákona č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů a vyhlášky č. 190/2023 Sb., o bezpečnostních pravidlech pro orgány veřejné moci využívající služby poskytovatelů cloud computingu. V souladu s těmito předpisy musí být dodavatel (jako poskytovatel služeb cloud computingu) i jeho nabízené služby zapsány v katalogu státního cloud computingu (konkrétně v katalogu zapsaných poskytovatelů cloud computingu a v katalogu nabídek služeb cloud computingu zapsaných poskytovatelů cloud computingu). Bližší informace o požadavcích na splnění této povinnosti jsou stanoveny v čl. 18 a 19 Závazného návrhu Implementační smlouvy v čl. 22 a 23 Závazného návrhu Servisní smlouvy.

Popis možností

8.3 Vyhrazené změny závazku ze smlouvy dle § 100 odst. 1 ZZVZ
8.3.1 Vyhrazená změna ceny plnění
Zadavatel si v souladu s § 100 odst. 1 ZZVZ vyhrazuje změnu ceny plnění uvedenou ve Smluvní dokumentaci s vybraným Dodavatelem v průběhu plnění předmětu veřejné zakázky, a to pouze v případě:
8.3.1.1 Změna sazby DPH
Cenu plnění je možné měnit v případě zvýšení nebo snížení zákonem stanovené sazby daně z přidané hodnoty podle zákona č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „ZDPH“). V takovém případě bude cena plnění změněna (zvýšena nebo snížena) o příslušné navýšení nebo snížení sazby DPH ode dne účinnosti nové zákonné úpravy sazby DPH a smluvní strany mezi sebou uzavřou dodatek ke smlouvě. Zhotovitel bude fakturovat cenu s DPH dle sazby DPH platné v době uskutečnění zdanitelného plnění.
8.3.1.2 Inflační doložka
v případě, že změna Indexu cen tržních služeb – Služby v oblasti programování a poradenství a související služby vyhlášeného Českým statistickým úřadem za předcházející kalendářní rok přesáhne hodnotu 2,5 %, může být cena zvýšena způsobem podle článku 8.15 návrhu Servisní smlouvy (příloha J) zadávací dokumentace.
8.3.2 Změna Dodavatele
Zadavatel si dle § 100 odst. 2 ZZVZ vyhrazuje změnu Dodavatele v průběhu plnění veřejné zakázky, a to v případě kdy uzavřená smlouva s vybraným Dodavatelem bude ukončena
a) dohodou smluvních stran,
b) výpovědí jedné ze smluvních stran;
c) odstoupením od smlouvy jedné ze smluvních stran z důvodů uvedených ve smlouvě;
d) odstoupením od smlouvy z důvodů dle § 223 odst. 2 ZZVZ;
e) z důvodu zániku závazku pro následnou nemožnost plnění;
f) zánikem právnické osoby bez právního nástupce;
g) v případě zániku účasti některého z Dodavatelů v případě společné účasti Dodavatelů dle § 82 ZZVZ;
h) v případě prohlášení insolvence na Dodavatele, vstupu Dodavatele do likvidace, vydání rozhodnutí o úpadku na Dodavatele, nařízení nucené správy podle jiného právního předpisu na Dodavatele nebo nastane-li u Dodavatele obdobná situace podle právního řádu země jeho sídla;
i) v důsledku zániku právnické osoby nebo smrti fyzické osoby, která je jinou osobou, prostřednictvím níž prokazoval Dodavatel splnění kvalifikace dle § 83 ZZVZ.
Nastane-li některý z případů popsaných v bodech výše, je Zadavatel oprávněn uzavřít smlouvu na plnění veřejné zakázky s novým Dodavatelem za podmínek uvedených níže v čl. 8.3.2.1 a 8.3.2.2 této zadávací dokumentace. V případě změny Dodavatele může dojít ke změně poddodavatelů v souladu s nabídkou nového Dodavatele a údajů vztahujících se k osobě Dodavatele (např. kontaktní osoby, kontaktní údaje, dále jen „povolené změny smlouvy“).
8.3.2.1 Změna Dodavatele v případě společné účasti Dodavatelů
V případě zániku účasti některého z Dodavatelů v případě společné účasti Dodavatelů dle § 82 ZZVZ a bodu 8.3.2 písm. písm. e) až h) tohoto článku je Zadavatel oprávněn uzavřít smlouvu se zbývajícími Dodavateli, pokud i nadále budou splňovat kritéria kvalifikace stanovená v této zadávací dokumentaci.
8.3.2.2 Změna Dodavatele v ostatních případech
V případě ukončení smlouvy dle písm. a) až h) bodu 8.3.2 výše je Zadavatel oprávněn uzavřít smlouvu s druhým účastníkem v pořadí dle hodnocení nabídek v zadávacím řízení. Zadavatel nebude provádět nové hodnocení nabídek, ale bude vycházet z pořadí nabídek v zadávacím řízení. Zadavatel však provede posouzení splnění podmínek účasti, pokud tak neučinil v zadávacím řízení s ohledem na § 39 odst. 4 ZZVZ a posoudí, zda u tohoto účastníka nejsou naplněny povinné důvody pro vyloučení vybraného Dodavatele dle § 48 ZZVZ (dále jen „důvody, pro které by nebylo možno uzavřít smlouvu s druhým účastníkem v pořadí“). Pokud jsou naplněny důvody, pro které by nebylo možno uzavřít smlouvu s druhým účastníkem v pořadí v zadávacím řízení, může Zadavatel oslovit Dodavatele, který se umístil na třetím místě v pořadí. Druhý, příp. další účastník v pořadí je povinen splnit další podmínky uzavření smlouvy dle čl. 10 této zadávací dokumentace. Smlouva musí odpovídat nabídce podané Dodavatelem v původním zadávacím řízení. V případě, že vybraný účastník již předmět veřejné zakázky zčásti splnil a ukončení smlouvy nemá dopad na tuto část poskytnutého plnění, lze s druhým účastníkem v pořadí uzavřít smlouvu jen na zbylou část předmětu plnění veřejné zakázky, pokud je tato část oddělitelná a z nabídky tohoto účastníka lze dovodit její poměrnou cenu.
Postup dle předchozího odstavce se použije obdobně pro další účastníky zadávacího řízení v pořadí, pokud druhý účastník smlouvu odmítne uzavřít, neposkytne součinnost k jejímu uzavření, nesplní podmínky účasti, jsou naplněny důvody pro vyloučení nebo již neexistuje.
Postup podle článku 8.3.2 této zadávací dokumentace je právem Zadavatele, nikoliv jeho povinností, a nelze se jej právně domáhat.

Seznam a stručný popis výběrových kritérií

K prokázání kritérií technické kvalifikace Zadavatel požaduje, aby Dodavatel v nabídce předložil:
a) seznam významných služeb dle § 79 odst. 2 písm. b) ZZVZ,
b) seznam členů realizačního týmu, kteří se budou podílet na plnění veřejné zakázky dle § 79 odst. 2 písm. c) ZZVZ,
c) osvědčení o vzdělání a odborné kvalifikaci dle § 79 odst. 2 písm. d) ZZVZ.
4.3.1 Seznam významných služeb dle § 79 odst. 2 písm. b) ZZVZ
Dodavatel prokáže splnění technických kvalifikačních předpokladů podle § 79 odst. 2 písm. b) ZZVZ předložením seznamu významných zakázek stejného nebo obdobného charakteru a rozsahu jako je předmět plnění této veřejné zakázky poskytnutých Dodavatelem za posledních 5 let před zahájením zadávacího řízení s uvedením jejich rozsahu a doby poskytnutí. Zadavatel stanovil lhůtu delší než 3 roky před zahájením zadávacího řízení v souladu s § 79 odst. 2 písm. b) ZZVZ s ohledem na zajištění přiměřené úrovně hospodářské soutěže
Z předloženého seznamu bude patrné splnění níže vymezených úrovní kvalifikace:
a) alespoň 1 zakázky, jejímž předmětem byla implementace a následný provoz ekonomického informačního systému a to formou lokální instalace a/nebo formou poskytnutí systému jako služby, jehož základní funkcí bylo zajištění ekonomické agendy organizační složky státu zahrnující povinnosti a agendy dle zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví ve znění pozdějších předpisů, vyhlášky č. 410/2009 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, pro některé vybrané účetní jednotky, ve znění pozdějších předpisů, vyhlášky č. 383/2009 Sb.(technická vyhláška o účetních záznamech, ve znění pozdějších předpisů, zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů ve znění pozdějších předpisů, zákona č. 320/2001 Sb. o finanční kontrole ve znění pozdějších předpisů, zahrnující vazbu na Integrovaný informační systém Státní pokladny (IISSP) a Centrální systém účetních informací státu (CSÚIS), ve finančním objemu zakázky min. 5.000.000,- Kč bez DPH. Ekonomickou agendou se rozumí sestavení rozpočtu, čerpání rozpočtu, řízení dotačních nebo investičních projektů, vedení účetnictví, fakturace, sestavování inventur, výkaznictví, evidence majetku a správa majetku v celé její šíři, nebo další obdobné procesy. Součástí těchto procesů musí být zajištění workflow.
nebo
b) alespoň 1 zakázky, jejímž předmětem bylo poskytování kontinuální podpory provozu a rozvoje EKIS (provozovaného formou lokání instalace a/nebo formou poskytnutí systému jako služby) zajišťující ekonomické agendy organizační složky státu po dobu nejméně 3 let, ve finančním objemu min. 1.000.000,- Kč bez DPH;
A současně z předloženého seznamu bude patrné, že Dodavatel realizoval:
c) alespoň 1 zakázku, jejímž předmětem bylo poskytnutí informačního systému jako služby– tzn. hosting informačního systému.
Zadavatel dle § 86 odst. 2 ZZVZ nepřipouští nahrazení seznamu významných služeb prostým čestným prohlášením.
4.3.2 Seznam členů realizačního týmu a osvědčení o vzdělání a odborné kvalifikaci dle § 79 odst. 2 písm. c) a d) ZZVZ
Dodavatel prokáže splnění tohoto kritéria technické kvalifikace, pokud prokáže, že má k dispozici k plnění veřejné zakázky minimálně 4 osoby v následujících rolích (dále též „realizační tým“):
A. Projektový manažer – vedoucí týmu
• minimálně 5 let praxe v oblasti poskytování služeb informačních technologií,
• mezinárodně uznávaný certifikát projektového řízení (např. PRINCE 2, PMI, IPMA nebo obdobná certifikace),
• zkušenost s vedením projektu (tj. pozice projektový manažer, vedoucí týmu nebo jejich zástupce) nejméně 1 zakázky, jejímž předmětem bylo provedení vývoje nebo implementace, informačního systému (zkušenost nemusí být získaná v posledních 5 letech)
B. Analytik EKIS
• minimálně 5 let praxe v oblasti analýz pro potřeby tvorby EKIS,
• zkušenost s alespoň 2 projekty v oblasti dodávky a implementace EKIS zajišťující ekonomické agendy vybrané účetní jednotky podle vyhlášky Ministerstva financí č. 410/2009 Sb., kdy dodávaný EKIS aktivně využívá rozhraní na CSÚIS, z toho alespoň 1 projekt zajišťující ekonomické agendy organizační složky státu včetně aktivního využívání rozhraní na CSÚIS a na IISSP
C. Metodik EKIS
• minimálně 5 let praxe v oblasti EKIS zajišťující ekonomické agendy organizační složky státu,
• zkušenost s alespoň 3 projekty v oblasti implementace nebo poskytování podpory EKIS u vybrané účetní jednotky podle vyhlášky Ministerstva financí č. 410/2009 Sb., z toho alespoň 1 projekt u organizační složky státu
D. Konzultant EKIS
• minimálně 5 let praxe v oblasti EKIS,
• zkušenost s alespoň 3 projekty v oblasti implementace nebo poskytování podpory EKIS vybrané účetní jednotky podle vyhlášky Ministerstva financí č. 410/2009 Sb., z toho alespoň 1 projekt u organizační složky státu
E. Bezpečnostní analytik
• praxe s řízením kybernetické bezpečnosti nebo s řízením bezpečnosti informací po dobu nejméně 3 let resp. 1 roku v případě VŠ vzdělání,
• doložitelná znalost normy certifikátu ČSN ISO/IEC 27001 nebo ISO/IEC 27001 z oblasti bezpečnosti a ICT,
• přehled v oblasti ICT (operační systémy, databáze, aplikace, datové sítě) s důrazem na bezpečnost,
• znalost řízení rizik a kontinuity činností,
• znalost legislativy v oblasti kybernetické bezpečnosti (zejména zákon č. 181/2014 Sb., o kybernetické bezpečnosti o změně souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů a vyhláška č. 82/2018 Sb., o bezpečnostních opatřeních, kybernetických bezpečnostních incidentech, reaktivních opatřeních, náležitostech podání v oblasti kybernetické bezpečnosti a likvidaci dat, ve znění pozdějších předpisů.
4.3.3 Osvědčení o vzdělání a odborné kvalifikaci dle § 79 odst. 2 písm. d) ZZVZ
K prokázání technické kvalifikace dle § 79 odst. 2 písm. d) zákona Dodavatel předloží doklad osvědčující, že je zapsán v Katalogu cloud computingu (https://www.dia.gov.cz/oha/katalog-cloud-computingu/).

Přesné informace o lhůtě (lhůtách) pro přezkumné řízení

Podmínkou pro podání návrhu k ÚOHS je podání námitek k Zadavateli, které je nutné doručit do 15 dnů ode dne, kdy se stěžovatel dozvěděl o domnělém porušení zákona Zadavatelem, nejpozději však do uzavření smlouvy nebo do chvíle, kdy se soutěž o návrh považuje po výběru návrhu za ukončenou.

Námitky proti úkonům oznamovaným v dokumentech, které je Zadavatel povinen podle zákona uveřejnit či odeslat stěžovateli, musí být doručeny Zadavateli do 15 dnů od jejich uveřejnění či doručení stěžovateli.
Pokud je v zadávacím řízení stanovena lhůta pro podání žádostí o účast, musí být námitky proti podmínkám vztahujícím se ke kvalifikaci dodavatele doručeny Zadavateli nejpozději do skončení této lhůty.
Pokud je v zadávacím řízení stanovena lhůta pro podání nabídek, musí být námitky proti zadávacím podmínkám doručeny Zadavateli nejpozději do skončení této lhůty. Námitky proti obsahu výzvy k podání nabídek v dynamickém nákupním systému nebo při zadávání veřejné zakázky na základě rámcové dohody musí být zadavateli doručeny nejpozději do konce lhůty pro podání nabídek. V soutěži o návrh musí být námitky proti soutěžním podmínkám doručeny nejpozději do konce lhůty pro podání návrhů. Zadavatel může v zadávací dokumentaci nebo soutěžních podmínkách stanovit, že námitky podle § 242 odst. 3 nebo 4 zákona lze podat nejpozději 72 hodin před skončením lhůt podle § 242 odst. 3 nebo 4 zákona.

Námitky proti dobrovolnému oznámení o záměru uzavřít smlouvu podle § 212 odst. 2 zákona musí být doručeny Zadavateli do 30 dnů od uveřejnění tohoto oznámení.

Zadavatel je povinen námitky vyřídit do 15 dnů. Návrh je nutné doručit ÚOHS i Zadavateli do 10 dnů ode dne, v němž stěžovatel obdržel rozhodnutí, kterým Zadavatel námitky odmítnul nebo do 25 dnů od odeslání námitek, pokud Zadavatel o námitkách nerozhodl.

Po uzavření smlouvy na veřejnou zakázku či rámcové dohody lze podat pouze návrh na uložení zákazu plnění smlouvy, a to i bez předchozího podání námitek. Návrh na uložení zákazu plnění smlouvy doručí navrhovatel ÚOHS a ve stejnopisu Zadavateli do 30 dnů ode dne, kdy Zadavatel uveřejnil oznámení o uzavření smlouvy způsobem podle § 212 odst. 2 zákona s uvedením důvodu pro zadání veřejné zakázky bez uveřejnění oznámení o zahájení zadávacího řízení, předběžného oznámení nebo výzvy k podání nabídek ve zjednodušeném podlimitním řízení, nejpozději však do 6 měsíců od uzavření této smlouvy. Návrh na uložení zákazu plnění smlouvy podle § 254 odstavce 1 písm. d) zákona doručí navrhovatel ÚOHS a ve stejnopisu Zadavateli do 30 dnů ode dne, kdy Zadavatel uveřejnil oznámení o uzavření smlouvy na základě rámcové dohody podle § 137 zákona nebo oznámení o uzavření smlouvy v dynamickém nákupním systému podle § 142 zákona, nejpozději však do 6 měsíců od uzavření této smlouvy.

Ve lhůtě pro doručení návrhu je navrhovatel povinen složit na účet ÚOHS kauci ve výši 1 % z nabídkové ceny navrhovatele za celou dobu plnění veřejné zakázky nebo za dobu prvních čtyř let plnění v případě smluv na dobu neurčitou, nejméně však ve výši 50 000 Kč, nejvýše ve výši 10 000 000 Kč. V případě, že navrhovatel nemůže stanovit celkovou nabídkovou cenu, je povinen složit kauci ve výši 100 000 Kč. V případě návrhu na uložení zákazu plnění smlouvy je navrhovatel povinen složit kauci ve výši 200 000 Kč. Jde-li o řízení o přezkoumání postupu pro zadávání koncesí, je navrhovatel povinen ve lhůtě pro doručení návrhu složit na účet ÚOHS kauci ve výši 1 % z předpokládané hodnoty koncese uveřejněné ve Věstníku veřejných zakázek nebo na profilu Zadavatele, nejméně však ve výši 50 000 Kč, nejvýše ve výši 10 000 000 Kč. V případě, že Zadavatel neuveřejní ve Věstníku veřejných zakázek nebo na profilu Zadavatele předpokládanou hodnotu koncese, je navrhovatel povinen složit kauci ve výši 100 000 Kč. V případě návrhu na uložení zákazu plnění koncesní smlouvy je navrhovatel povinen složit kauci ve výši 200 000 Kč.