Zajištění strážní, bezpečnostní a úklidové služby

Krátký popis

Předmětem veřejné zakázky je zajištění strážní, bezpečnostní a úklidové služby (dále též „služba“ pro označení souboru služeb, „ostraha“ pro označení strážní a bezpečnostní služby a „úklid“ pro zajištění úklidové služby) pro tyto areály:
1) Městský stadion Ostrava, ulice Závodní 2992/86d, 703 00 Ostrava-Vítkovice,
2) Areál Bazaly, ulice Bukovanského 1028/4, 710 00 Ostrava-Slezská Ostrava,
3) OSTRAVAR ARÉNA, ulice Ruská 3077/135, 700 30 Ostrava-Zábřeh,
4) Přístavba OSTRAVAR ARÉNY, ulice Ruská 3077/135, 700 30 Ostrava-Zábřeh,
5) Multifunkční hala, ulice Ruská 3077/135, 700 30 Ostrava-Zábřeh,
6) Hotel Puls, ulice Ruská 3077/135, 700 30 Ostrava-Zábřeh,
7) Atletická hala, ulice Ruská 3077/135, 700 30 Ostrava-Zábřeh
(dále také „objekty“).

Dodavatel je povinen se seznámit se všemi okolnostmi a podmínkami, které mohou mít
jakýkoliv vliv na nabídkovou cenu. Nabídková cena musí obsahovat veškeré náklady na úkony
související s řádnou realizací veřejné zakázky v souladu se smlouvou, a to i případné zvýšené
náklady spojené s vývojem cen vstupních nákladů až do doby ukončení plnění předmětu
veřejné zakázky.

Ostraha bude především spočívat v

1) poskytování strážní a recepční služby,
2) provádění technického bezpečnostního dohledu formou dohledového centra s nepřetržitým provozem, včetně přijímání a distribuce hlášení mimořádných událostí,
3) realizaci požadavků na operativní změny ve strážní službě, zejména v souvislosti se sportovními nebo kulturními akcemi v objektech,
4) zásahy k ověření nebo vyřešení bezpečnostních incidentů, bezpečnostně nežádoucích situací a stavů nebo podezření na jejich vznik,
5) dokumentaci a oznamování bezpečnostních incidentů, bezpečnostně nežádoucích situací a stavů nebo podezření na jejich vznik, oznamování chybné funkce bezpečnostních technologií nebo procesů,
6) prvotním organizování bezpečnostní evakuace nebo jiného usměrňování skupin osob nebo jednotlivců,
7) obsluze bezpečnostních technologií, bezpečnostních pomůcek a dalšího bezpečnostního vybavení,
8) rozvoji bezpečnostního povědomí a bezpečnostním vzdělávání významných rolí.

Ostraha bude vybraným dodavatelem zajišťována v rozsahu a za podmínek specifikovaných v této výzvě k podání nabídek a jejích přílohách, přičemž musí být poskytována zcela v souladu s obecně závaznými právními předpisy, relevantními metodikami Ministerstva vnitra ČR a Zadavatelem určenými standardy, publikovanými na webových stránkách Zadavatele. Pro věcnou konstrukci nabídky a pro řízení kvality dodávky při plnění smlouvy je zejména závazná Příloha č. 1 – Specifikace předmětu plnění.

Pokud jde o metodiky MV ČR, jedná se zejména o:
Bezpečnostní standard k ochraně měkkých cílů,
Metodiku Základy ochrany měkkých cílů,
Metodiku Koordinace měkkého cíle pro fázi po bezpečnostním incidentu,
Bezpečnostní plán měkkého cíle,
Vyhodnocení ohroženosti měkkého cíle,
Metodiku Ochrany měkkých cílů,
Bezpečnostní standardy pro pořadatele sportovních, kulturních a společenských akcí.

Pro potřeby zadávacího řízení se běžný výkon služby při ostraze objektů, uvedených v kapitole 4.1. považuje za „základní rozsah ostrahy“, přičemž za běžný výkon služby se považuje takový stav, kdy není potřebné početní posílení ostrahy z důvodu konané akce nebo jiné okolnosti v objektech Zadavatele.

Úklid bude spočívat v zajištění provádění úklidových prací v areálech zadavatele tak, jak jsou uvedeny výše v zadávací dokumentaci, způsobem a v rozsahu specifikace uvedené v příloze č. 1. Součástí dodávky bude použití vlastních čisticích prostředků, pomůcek a strojů Dodavatele. Nedílnou součástí úklidu je též povinnost doplňovat hygienické prostředky (toaletní papír, mýdlo atp.) dle pokynu zadavatele, přičemž tyto hygienické prostředky
zadavatel dodavateli poskytne.

Popis

Zadavatel v této veřejné zakázce sleduje dopady zejména v oblasti zaměstnanosti, sociálních
a pracovních práv. Zadavatel od účastníka zadávacího řízení vyžaduje při plnění předmětu
veřejné zakázky zajistit legální zaměstnávání, důstojné pracovní podmínky a odpovídající
úroveň bezpečnosti práce, zejména pro všechny bezpečnostní pracovníky, kteří se na plnění
veřejné zakázky podílejí. Vzhledem ke skutečnosti, že bezpečnostní a úklidové služby jsou
rizikovou oblastí z hlediska důstojnosti pracovních podmínek pracovníků přímo vykonávajících
službu ostrahy, zejména pak v oblasti oceňování, je důraz kladen na mzdové podmínky
bezpečnostních pracovníků.

Zadavatel zdůrazňuje povinnost dodavatele zajistit legální zaměstnávání (tzn. nepřipustit
obcházení smyslů zákonů, kterým může být například: pracovní doba), další podmínky
pracovního poměru musí být v souladu s platnými právními předpisy, mzdy pracovníků musí
být vypláceny prokazatelně, pravidelně a včas, důstojné pracovní podmínky a odpovídající
úroveň bezpečnosti práce pro všechny osoby, které se na plnění veřejné zakázky podílejí, a
stanoví ve smlouvě další mechanismy zajišťující zvýšenou kontrolu povinností dodavatele v
oblasti zaměstnanosti, sociálních a pracovních práv dané právní úpravou a požadavky
Zadavatele v zadávacích podmínkách veřejné zakázky.

Zadavatel má zájem na tom, aby se na plnění veřejné zakázky podílel stálý tým pracovníků –
zejména bezpečnostních pracovníků a manažerů, neboť nadměrná fluktuace pracovníků
negativně ovlivňuje kvalitu poskytované služby a umožňuje příliš velkému okruhu osob blízké
seznámení s objekty Zadavatele, což může v konečném důsledku Zadavatele z hlediska
bezpečnosti více ohrožovat nežli chránit.
Dodavatel Zadavateli při splnění zákonných požadavků týkajících se přístupu k osobním
údajům, umožní přístup k nezbytným dokladům a informacím prokazujícím, že je výše
průměrných hrubých hodinových výdělků bezpečnostním pracovníkům poskytována ve výši
nejméně dodavatelem garantované mzdy.

Zadavatel stanoví, že dodavatelem garantovaná mzda pro bezpečnostní
pracovníky/pracovníky ostrahy nesmí být nižší než 1,2násobek minimální mzdy, určené
obecně závazným právním předpisem a dodavatel garantovaná minimální mzda pro
pracovníky zajišťující úklidové práce nesmí být nižší než 1,05násobek minimální mzdy, určené
obecně závazným právním předpisem.
Vzhledem k tomu, že odměny osob podílejících se na plnění veřejné zakázky jsou úzce vázány
na předpisy o minimální mzdě, umožňuje Zadavatel mechanismus zvýšení odměny
dodavatele, a to nejvýše ve stejném poměru, v jakém dojde k nárůstu minimální mzdy
stanovené obecně závazným právním předpisem. Lze tak učinit pouze po vzájemné dohodě
obou smluvních stran, a to pouze v rozsahu, v jakém dodavatel bude moci prokázat dopad
nárůstu minimální mzdy na průměrné hrubé hodinové výdělky bezpečnostních pracovníků a
související povinné sociální a zdravotní odvody bezpečnostních pracovníků, kteří jsou v
přímém zaměstnaneckém poměru k dodavateli nebo k poddodavateli a podílejí se na
poskytování služeb dle smlouvy. Tato případná změna je vyhrazenou změnou závazku ve
smyslu § 100 odst. 1 zákona.


Dodavatel je povinen zajistit všem pracovníkům, kteří se podílejí na zajištění předmětu plnění
zadávací dokumentace rovné podmínky, a to včetně případných pracovníků poddodavatelů.
Za rovné podmínky se považují důstojné a bezpečné pracovní podmínky, výše mzdy a stabilní
zázemí, které významnou měrou přispívají k motivovanosti bezpečnostních pracovníků a
návazně ke kvalitě jimi vykonávané práce a nižší pravděpodobnosti fluktuace bezpečnostních
pracovníků, která je z pohledu Zadavatele nežádoucí. Dodavatel se zavazuje, že zavede nebo
udržovat taková opatření, aby míra fluktuace kmenových pracovníků ročně nepřekročila
15 % (počet nových kmenových bezpečnostních pracovníků s výjimkami objektivních důvodů,
které nejsou způsobeny nedostatečně důstojnými nebo nedostatečně bezpečnými pracovními
podmínkami. Do tohoto objemu se nezapočítává například pracovní neschopnost delší než
30 kalendářních dnů, úmrtí, odchod do důchodu, podnikání, studium, mateřská dovolená).
Dále v uvedených požadavcích Zadavatel spatřuje sociální aspekt veřejné zakázky (zajištění
důstojných pracovních podmínek a sociální ochrana bezpečnostních pracovníků). Za kmenové
pracovníky se pro potřeby splnění této podmínky považují zaměstnanci v hlavním pracovním
poměru, kteří se podílejí na zajištění předmětu plnění zadávací dokumentace a jsou v
kalkulovaném týmu bezpečnostních pracovníků, kteří budou uvedeni před podpisem smlouvy
o poskytování služeb, v příloze „Seznam kmenových bezpečnostních pracovníků podílejících
se na plnění veřejné zakázky“. Dodavatel bude službu ostrahy vykonávat zaměstnanci
v hlavním pracovním poměru, jestliže Zadavatel nepřivolí z vážných provozních důvodů
dočasně jinak.

Dodavatel musí po celou dobu účinnosti smlouvy bezvýhradně zajišťovat soulad všech
činností, procesů a pravidel se všemi podmínkami společensky odpovědného plnění, které
jsou uvedeny ve smlouvě.

Popis možností

Zadavatel si v souladu s § 100, odst. 1 zákona vyhrazuje změnu závazku ze smlouvy.
Zadavatel může poptat poskytnutí dalších služeb za účelem zajištění ostrahy na objektech, ve
kterých mají být poskytovány služby fyzické bezpečnosti ve větším časovém rozsahu, než
bude stanoveno ve smlouvě jako „běžný výkon služby“, nebo poskytnutí jiného počtu
pracovníků dodavatele, než bude stanoveno ve smlouvě jako „běžný výkon služby“, nebo
zabezpečení ostrahy vně objektů, nebo zabezpečení ostrahy nově pořízeného nebo nově
spravovaného majetku, pokud Zadavateli vznikne povinnost nebo odůvodněná potřeba jejich
zabezpečení.

Vznikne-li Zadavateli potřeba dalších služeb ostrahy popsaných v tomto článku (zejména
pokud nastane stav nebo událost vyžadující zvýšení bezpečnostních opatření nebo pokud
vznikne potřeba zabezpečení stanovišť mimo objekty), Zadavatel Dodavatele vyzve k
poskytnutí dalších služeb ostrahy podle smlouvy. Cena za poskytování dalších služeb ostrahy
pracovníky dodavatele nepřesáhne cenu za hodinu uvedenou dodavatelem v jeho nabídce,
případně navýšenou po dohodě se Zadavatelem inflačním vzorcem nebo zvážením
specifických nákladů na bezpečnostní vybavení, kvalifikaci, nebo výkon ve specifických
podmínkách.

Jestliže se změní stav a způsob využívání objektů Zadavatele nebo jejich dispozice, například
z důvodu rekonstrukce, havárie, změny vlastníka nebo provozovatele, zániku objektu nebo
jiné okolnosti hodné zřetele, uzavře Zadavatel a Dodavatel dodatek ke smlouvě, který takovou
změnu zohlední. Dodavatel nemá právo domáhat se plnění v objektu, který Zadavatel z
objektivních důvodů přestane používat nebo náhrady za plnění, které nebylo možné dodat z
důvodu nezpůsobilosti objektu. Tato případná změna je vyhrazenou změnou závazku ve
smyslu § 100 odst. 1 zákona.

Vzhledem k tomu, že odměny osob podílejících se na plnění veřejné zakázky jsou úzce vázány
na předpisy o minimální mzdě, umožňuje Zadavatel mechanismus zvýšení odměny
dodavatele, a to nejvýše ve stejném poměru, v jakém dojde k nárůstu minimální mzdy
stanovené obecně závazným právním předpisem. Lze tak učinit pouze po vzájemné dohodě
obou smluvních stran, a to pouze v rozsahu, v jakém dodavatel bude moci prokázat dopad
nárůstu minimální mzdy na průměrné hrubé hodinové výdělky bezpečnostních pracovníků a
související povinné sociální a zdravotní odvody bezpečnostních pracovníků, kteří jsou v
přímém zaměstnaneckém poměru k dodavateli nebo k poddodavateli a podílejí se na
poskytování služeb dle smlouvy. Tato případná změna je vyhrazenou změnou závazku ve
smyslu § 100 odst. 1 zákona.

Požadované vklady a záruky

Účastník je povinen poskytnout jistotu ve výši 600 000 Kč, a to následující formou:
1) složení peněžní částky na účet Zadavatele (dále jen „peněžní jistota“),
2) bankovní záruky ve prospěch Zadavatele, nebo
3) pojištění záruky ve prospěch Zadavatele.

Přesné informace o lhůtě (lhůtách) pro přezkumné řízení

Podmínkou pro podání návrhu k ÚOHS je podání námitek k Zadavateli, které je nutné doručit do 15 dnů ode dne, kdy se stěžovatel dozvěděl o domnělém porušení zákona Zadavatelem, nejpozději však do uzavření smlouvy nebo do chvíle, kdy se soutěž o návrh považuje po výběru návrhu za ukončenou.

Námitky proti úkonům oznamovaným v dokumentech, které je Zadavatel povinen podle zákona uveřejnit či odeslat stěžovateli, musí být doručeny Zadavateli do 15 dnů od jejich uveřejnění či doručení stěžovateli.
Pokud je v zadávacím řízení stanovena lhůta pro podání žádostí o účast, musí být námitky proti podmínkám vztahujícím se ke kvalifikaci dodavatele doručeny Zadavateli nejpozději do skončení této lhůty.
Pokud je v zadávacím řízení stanovena lhůta pro podání nabídek, musí být námitky proti zadávacím podmínkám doručeny Zadavateli nejpozději do skončení této lhůty. Námitky proti obsahu výzvy k podání nabídek v dynamickém nákupním systému nebo při zadávání veřejné zakázky na základě rámcové dohody musí být zadavateli doručeny nejpozději do konce lhůty pro podání nabídek. V soutěži o návrh musí být námitky proti soutěžním podmínkám doručeny nejpozději do konce lhůty pro podání návrhů. Zadavatel může v zadávací dokumentaci nebo soutěžních podmínkách stanovit, že námitky podle § 242 odst. 3 nebo 4 zákona lze podat nejpozději 72 hodin před skončením lhůt podle § 242 odst. 3 nebo 4 zákona.

Námitky proti dobrovolnému oznámení o záměru uzavřít smlouvu podle § 212 odst. 2 zákona musí být doručeny Zadavateli do 30 dnů od uveřejnění tohoto oznámení.

Zadavatel je povinen námitky vyřídit do 15 dnů. Návrh je nutné doručit ÚOHS i Zadavateli do 10 dnů ode dne, v němž stěžovatel obdržel rozhodnutí, kterým Zadavatel námitky odmítnul nebo do 25 dnů od odeslání námitek, pokud Zadavatel o námitkách nerozhodl.

Po uzavření smlouvy na veřejnou zakázku či rámcové dohody lze podat pouze návrh na uložení zákazu plnění smlouvy, a to i bez předchozího podání námitek. Návrh na uložení zákazu plnění smlouvy doručí navrhovatel ÚOHS a ve stejnopisu Zadavateli do 30 dnů ode dne, kdy Zadavatel uveřejnil oznámení o uzavření smlouvy způsobem podle § 212 odst. 2 zákona s uvedením důvodu pro zadání veřejné zakázky bez uveřejnění oznámení o zahájení zadávacího řízení, předběžného oznámení nebo výzvy k podání nabídek ve zjednodušeném podlimitním řízení, nejpozději však do 6 měsíců od uzavření této smlouvy. Návrh na uložení zákazu plnění smlouvy podle § 254 odstavce 1 písm. d) zákona doručí navrhovatel ÚOHS a ve stejnopisu Zadavateli do 30 dnů ode dne, kdy Zadavatel uveřejnil oznámení o uzavření smlouvy na základě rámcové dohody podle § 137 zákona nebo oznámení o uzavření smlouvy v dynamickém nákupním systému podle § 142 zákona, nejpozději však do 6 měsíců od uzavření této smlouvy.

Ve lhůtě pro doručení návrhu je navrhovatel povinen složit na účet ÚOHS kauci ve výši 1 % z nabídkové ceny navrhovatele za celou dobu plnění veřejné zakázky nebo za dobu prvních čtyř let plnění v případě smluv na dobu neurčitou, nejméně však ve výši 50 000 Kč, nejvýše ve výši 10 000 000 Kč. V případě, že navrhovatel nemůže stanovit celkovou nabídkovou cenu, je povinen složit kauci ve výši 100 000 Kč. V případě návrhu na uložení zákazu plnění smlouvy je navrhovatel povinen složit kauci ve výši 200 000 Kč. Jde-li o řízení o přezkoumání postupu pro zadávání koncesí, je navrhovatel povinen ve lhůtě pro doručení návrhu složit na účet ÚOHS kauci ve výši 1 % z předpokládané hodnoty koncese uveřejněné ve Věstníku veřejných zakázek nebo na profilu Zadavatele, nejméně však ve výši 50 000 Kč, nejvýše ve výši 10 000 000 Kč. V případě, že Zadavatel neuveřejní ve Věstníku veřejných zakázek nebo na profilu Zadavatele předpokládanou hodnotu koncese, je navrhovatel povinen složit kauci ve výši 100 000 Kč. V případě návrhu na uložení zákazu plnění koncesní smlouvy je navrhovatel povinen složit kauci ve výši 200 000 Kč.